COLOMBIA: INFORME NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2011

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)

Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011

Colombia Rural - Razones para la esperanza

Como sabemos, el PNUD viene impulsando desde 1990, a nivel mundial, el enfoque de desarrollo humano que se plasma a través de los Informes Mundiales de Desarrollo Humano. En el mundo se han publicado más de 500 informes en 140 países. En Colombia, el PNUD apoya desde 1998, la elaboración de Informes Nacionales de Desarrollo Humano “que permiten presentar datos y análisis adaptados a la realidad nacional, buscando generar compromisos e impulsar políticas de desarrollo integral que tenga como sujeto central del desarrollo a la gente”. Los Informes de Desarrollo Humano son a la vez un fin y un medio del programa de Desarrollo Humano. “Son un fin, pues permiten presentar al país un diagnóstico sobre los avances y debilidades del proceso de desarrollo, así como propuestas para avanzar hacia el desarrollo humano. Pero son también un medio, pues alrededor de su elaboración y evaluación permiten un valioso proceso de movilización social”.

El último Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia (2011) aborda una temática de gran importancia: la Colombia Rural, que, como lo expresa Bruno Moro en su presentación:

“Colombia es más rural de lo que pensamos. Pero por casi cuarenta años, la progresión del proceso de urbanización como la ruta privilegiada hacia la modernización opacó esa realidad.

Según el Informe, no el 25 sino el 32% de los colombianos son pobladores rurales, y en las tres cuartas partes de los municipios, cuya área ocupa la mayoría del territorio nacional, predominan relaciones propias de sociedades rurales.

Por cerca de dos años de preparación de este Informe se ha escuchado a esa otra Colombia; la que transcurre entre los sueños, las expectativas y las posibilidades de mujeres y hombres de carne y hueso que no viven, ni apuestan su futuro y su felicidad en los grandes centros urbanos.

Hace muy poco, sin embargo y de forma inesperada, el país volvió de nuevo la mirada hacia el mundo rural con unas perspectivas diferentes: como fuente de oportunidades para el crecimiento económico en un planeta globalizado, ávido de alimentos, de materias primas y de recursos ambientales. Y, más importante aún, como lugar privilegiado para empezar a construir la paz del lado de las víctimas. Ambas perspectivas son confluentes e interdependientes. El mundo identifica hoy en lo rural una promesa y una esperanza”.

Este Informe se elaboró bajo la dirección académica del reconocido investigador  Absalón Machado, con la colaboración de expertos como: Adolfo Meisel, Alejandro Reyes, Álvaro Silva, Ana María Ibáñez, Consuelo Corredor, Darío Fajardo, Donny Meertens, Fernán González, Gustavo de Roux, Jorge Iván González, José Martínez y Padre Rafael Castillo.

En palabras del PNUD:

“El INDH 2011 contribuirá al debate nacional e internacional sobre la REFORMA RURAL TRANSFORMADORA que necesita Colombia para deshacer los efectos del error histórico de haber creído que el país podía modernizarse prescindiendo del sector rural y de sus pobladores y desconociendo que el país es más rural de lo que pensaba.

El Informe pone el acento sobre los problemas más acuciantes, identifica criterios orientadores para superarlos y sugiere rutas para abordarlos. El texto ayuda a mejorar la comprensión sobre Colombia y a la identificación de las mejores opciones para garantizar su desarrollo humano.

En síntesis, el Informe plantea que Colombia no podrá insertarse plenamente en el mundo globalizado, modernizar su economía, superar la pobreza, resolver el conflicto armado y saldar el histórico conflicto agrario sin rectificar su modelo de desarrollo rural, sin propiciar cambios en un orden social injusto, sin incluir a los pobladores rurales más vulnerados y sin recuperar y replantear el liderazgo del Estado frente a las fuerzas del mercado.

¿SOBRE QUÉ HABLA EL INFORME?

El Informe indaga por los obstáculos y oportunidades para el desarrollo humano de Colombia, teniendo en cuenta:
    ▪    La globalización de los mercados y la economía.
    ▪    El modelo de desarrollo, la vulnerabilidad del sector rural y las brechas que lo separan de las ciudades.
    ▪    Las reformas y leyes agrarias, los programas de desarrollo rural y la institucionalidad estatal.
    ▪    El ordenamiento y ocupación productiva del territorio, los asentamientos humanos, la sostenibilidad ambiental y la gestión del riesgo.
    ▪    La concentración de la propiedad rural, los conflictos por uso y tenencia del suelo y del subsuelo y el mercado de tierras.
    ▪    El conflicto armado interno y su relación con el despojo y abandono de tierras, con el desplazamiento forzado y la persistencia de un social rural injusto y no democrático.
    ▪    La heterogeneidad de la sociedad rural, sus dinámicas, fortalezas y debilidades, la inequidad de géneros y la inexistencia de mínimos de ciudadanía; y la atención especial que requieren las mujeres rurales, el campesinado, los pueblos indígenas y las comunidades afrocolombianas.
    ▪    El desarrollo tecnológico, la innovación y el desempeño productivo del sector agropecuario.
El Informe no es un compendio ni un recetario sobre todos los problemas del mundo rural, pero sí un texto académico con énfasis en asuntos críticos que deben ser superados para avanzar hacia una modernización incluyente del sector rural colombiano, la cual exige cambios profundos que no dan más espera, tanto en la economía como en la sociedad y la política.

EL INFORME ES PUBLICADO EN UN MOMENTO EXCEPCIONAL

El Estado, la sociedad y la comunidad internacional parecen haber iniciado un proceso de comprensión, análisis y búsqueda de alternativas para avanzar hacia la transformación del mundo rural colombiano. Así lo indican la aprobación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras y la inminente presentación al Congreso, por parte del Gobierno Nacional, del esperado proyecto integral de Ley de tierras y desarrollo rural.

El Informe busca contribuir al debate en el Legislativo y en los de foros y debates de difusión y apropiación social que están previstos, en la ruta hacia la Reforma Rural Transformadora que necesita Colombia para insertarse en el mundo, globalizar su economía, superar la pobreza, hacer eficiente y competitiva la producción agropecuaria, ordenar el territorio, replantear la institucionalidad que atiende el sector rural y democratizar la sociedad rural.

Enhorabuena, el sector rural y sus pobladores son hoy el centro de atención nacional e internacional y empiezan a ser valorados de nuevo con todo su potencial productivo, social, político, ambiental y cultural sin el cual no será posible el desarrollo humano de la sociedad colombiana en su conjunto y la inserción plena del país en el mundo globalizado”.

“Se dirá que buscar razones para la esperanza en Colombia es un acto ingenuo de fe que se desmorona ante cualquier diagnóstico. Alguien preguntará ¿cómo puede haber esperanza sabiendo que nos aventuramos por los caminos de la modernización sin haber resuelto problemas de viejo cuño?; otro murmurará que fuimos incapaces de impedir que prosperaran nuevos conflictos; y un tercero proclamará que del caos de nuestros días no se puede esperar sino más caos. Pero nuestro imperativo ético es recordar en todos los tonos, tiempos, lugares y audiencias que todo orden social es construido y, por tanto, susceptible de ser transformado”.

Contenido

Presentación

Tierra y desarrollo rural: el renacer de la esperanza 7

Introducción

Colombia rural: modernización con orden social

injusto y fracaso del modelo de desarrollo 10

¿Por qué y cómo se hizo este Informe? 13

Razones para la esperanza 15

I. Colombia es más rural de lo que pensamos 17

1. Se propone un índice de ruralidad 18

2. Como complemento, un índice de vulnerabilidad 20

3. La distribución de la población incide

en el desarrollo humano 21

II . El modelo de desarrollo rural ensayado no

ha contribuido al bienestar de la mayoría

de pobladores 22

1. No promueve el desarrollo humano y hace más

vulnerable a la población rural 23

2. Es inequitativo y no favorece la convergencia 23

3. Invisibiliza las diferencias de género y discrimina

a las mujeres 23

4. Es excluyente 23

5. No promueve la sostenibilidad ambiental 24

6. Concentra la propiedad rural y crea condiciones

para el surgimiento de conflictos 25

7. Es poco democrático 25

8. No afianza la institucionalidad rural 25

9. Todo está por hacer 26

Reforma rural transformadora: replantear el modelo

apostándole al desarrollo humano 26

III. Las brechas de bienestar entre la población

rural y la urbana se han profundizado 27

1. Se avanzó en desarrollo humano, pero con grandes

diferencias regionales 28

2. Concentración de la propiedad y violencia: obstáculos

al desarrollo humano de los colombianos 28

3. La pobreza: expresión del desequilibrio

urbano-rural 29

4. No hay tendencia hacia la convergencia entre

las regiones y entre la ciudad y el campo 30

Reforma rural transformadora: para combatir los

desequilibrios regionales y luchar contra la pobreza rural 34

IV . Los patrones de ocupación y explotación

económica del territorio originan

conflictos 35

1. Población en zonas de reserva 36

2. Traslape de territorios de propiedad colectiva 36

3. Uso y vocación: la “ganaderización” del país 37

4. Nuevas actividades productivas compiten con las

tradicionales: minería y biocombustibles 39

5. Actividades ilícitas que agudizan los conflictos

de uso del suelo: coca y minería ilegal 43

6. Ampliación de la frontera agrícola sin control 44

Reforma rural transformadora: ordenamiento

territorial e intervención del Estado para hacer

más eficiente y menos conflictiva la ocupación

y el uso del territorio 44

V. La estructura de tenencia de la tierra

es un obstáculo al desarrollo humano 47

1. ¿Cuál es la situación actual? 47

2. Hay una relación inversa entre concentración

de la tierra y desarrollo humano 51

Contenido

Colombia rural Razones para la esperanza

3. Para explicar la consolidación de la inequidad

en la tenencia de la tierra 52

Reforma rural transformadora: hacia una política

integral de tierras 54

VI. Hay un conflicto rural no resuelto

y complejo 55

1. El conflicto agrario y el conflicto armado 56

2. La solución del conflicto agrario: condición necesaria

pero no suficiente para la paz 57

Reforma rural transformadora: seguridad humana

como complemento a la política integral de tierras

y a la lucha contra la pobreza 58

VII . La persistencia de élites políticas afecta

dos dimensiones del desarrollo humano:

la democracia y el bienestar 59

1. Criminalización de la política 59

2. Persistencia política y bienestar 60

3. Deuda política y social con los pobladores rurales 61

Reforma rural transformadora: fortalecer la democracia local 62

VIII . El campesinado, las mujeres rurales,

los pueblos indígenas y las comunidades

afrocolombianas han sido los

más afectados 63

1. El campesinado 63

2. Las mujeres rurales 65

3. Pueblos indígenas y comunidades afrocolombianas 67

Reforma rural transformadora: acciones diferenciadas

para combatir las situaciones de vulnerabilidad de los

pobladores rurales 68

IX. Consecuencias dramáticas: el despojo

y el desplazamiento 70

1. El despojo y abandono de tierras 70

2. Despojo e informalidad de los derechos

de propiedad 72

3. Desplazamiento forzado: el éxodo de las

zonas rurales 72

4. Jóvenes, mujeres y grupos, los más afectados 72

5. Hacia la restitución efectiva de tierras 73

Reforma rural transformadora: las agendas

pendientes de las víctimas deben tener prioridad 73

X. El estado ha perdido capacidad

de intervención: deterioro

de la institucionalidad pública rural 74

1. Marchitamiento de la institucionalidad pública 74

2. Políticas agrarias que no satisfacen las demandas

de la gente 75

3. El gasto público en el sector: inestable 75

4. Gasto público sectorial por entidades 77

5. Es impostergable recuperar la insitucionalidad 78

Reforma rural transformadora: desarrollo

institucional como un componente transversal

para que el campo despegue 78

XI . El desempeño sectorial ha sido

insatisfactorio 79

1. Las tendencias 79

2. Factores de entorno 81

3. Factores estructurales 81

4. Retornar a la senda del desarrollo humano rural 82

Reforma rural transformadora: mejorar

el desempeño para ofrecer oportunidades 83

XII . Una reforma para transformar

la realidad rural 84

1. Red de reflexión, diálogo y conocimiento 85

2. La tarea es larga e involucra a todos los

sectores del país 85

Referencias bibliográficas 86

Consultar el Informe completo en el enlace:

http://pnudcolombia.org/indh2011/pdf/informe_completo_indh2011.pdf

O su resumen ejecutivo en el enlace:

http://pnudcolombia.org/indh2011/pdf/resumen_ejecutivo_indh2011.pdf